人民群眾對美好生活的需要，就是黨和國家的工作目標(biāo)。黨的十九屆五中全會提出“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平”，就是從人民群眾對美好生活的向往出發(fā)，從收入、就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等需求側(cè)入手，從改善民生福祉、推進(jìn)健康中國建設(shè)、實施應(yīng)對老齡化國家戰(zhàn)略、加強和創(chuàng)新社會治理等供給側(cè)著力，讓改革貫穿在改善人民生活品質(zhì)的過程中，成為推動社會建設(shè)的強勁力量。
認(rèn)清社會生活的差異化特征是改善人民生活品質(zhì)的前提
改革開放40多年來，人民群眾的生活已由對物質(zhì)生活的需要向?qū)γ篮蒙畹南蛲馁|(zhì)變躍遷。進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾的變化就集中反映了這種歷史的嬗變。從生活品質(zhì)上看，物質(zhì)生活與美好生活，無論是內(nèi)涵還是外延、水平還是檔次，都存在著程度上的差異，有的甚至是根本性的不同。對不斷走向現(xiàn)代化的社會建設(shè)來說，物質(zhì)生活與美好生活的差異主要體現(xiàn)在五個方面：一是物質(zhì)生活側(cè)重靜態(tài)，而美好生活側(cè)重動態(tài)，美好生活對不同的社會主體有著差異化的需要特征，這是我們講規(guī)劃、提任務(wù)、求目標(biāo)必須考慮的前提性問題。二是物質(zhì)生活重在量，而美好生活則多在質(zhì)。量大可以實現(xiàn)質(zhì)變，但質(zhì)變不代表質(zhì)優(yōu)，而追求品質(zhì)一定要在質(zhì)優(yōu)上做文章。三是物質(zhì)生活強調(diào)基本生活，而美好生活則是更高層次、更高水平的生活。四是物質(zhì)生活追求到極致可能會產(chǎn)生異化，并不構(gòu)成生活的全部，甚至?xí)o個體的人生帶來麻煩，而美好生活不會異化，會伴隨著人生追求到達(dá)夢想的彼岸。五是物質(zhì)生活能夠?qū)嵲诘馗杏X到，而美好生活不僅可以實在地感覺到，而且能在精神層面實現(xiàn)人的滿足和人性的全面發(fā)展。
基于這樣的特征對比，黨的十九屆五中全會提出的改善人民生活品質(zhì)的要求明確了對美好生活向往的時代內(nèi)涵的定義。它既包括物質(zhì)生活的持續(xù)不斷提高，更包含著精神需要的不斷滿足、自身權(quán)益的切實保護(hù)、現(xiàn)代文明的不懈追求和對自由發(fā)展的無盡向往，這就決定了認(rèn)識當(dāng)下我國社會主要矛盾的一個重要前提就是認(rèn)真研究、充分探討“什么是美好生活”和人民群眾要追求“什么樣的美好生活”的問題。在我國社會主要矛盾的表述中，人民群眾對美好生活的需要是包括不平衡不充分問題在內(nèi)的所有問題的前提。脫離了對中國社會各階層復(fù)雜性需求的認(rèn)識，平衡和充分就會失去標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)人的全面發(fā)展是建立在全人類的發(fā)展上，把人的現(xiàn)代化擺在更加突出的位置，應(yīng)當(dāng)在全人類的意義上來表征。社會的全面進(jìn)步是包含物質(zhì)和精神在內(nèi)的社會文明的共同進(jìn)步，社會精神終將成為人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)識。
把握社會發(fā)展的時代挑戰(zhàn)是提高社會建設(shè)水平的關(guān)鍵
保障和改善民生是社會建設(shè)的重點。改革開放以來，我們在消除貧困上取得的偉大成就和人民生活水平的大幅提高，充分表明保障的問題得到了切實的解決，改善的狀況也有了質(zhì)的變遷。然而，發(fā)展中的煩惱也接踵而至。過去貧困狀態(tài)下如何更快、更多、更有效地將環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為商品資源，為脫貧致富而罔顧環(huán)境承載能力大規(guī)模地向自然攫取，造成當(dāng)下無限的生存需求與有限的自然供給的矛盾十分突出，環(huán)境問題成了人類社會發(fā)展中的頭等大事。在發(fā)展模式和建設(shè)體制發(fā)生了重大改變的狀況下，中國社會轉(zhuǎn)型引發(fā)了一系列社會問題，社會矛盾頻發(fā)、傳統(tǒng)生活斷續(xù)、利益訴求激增、社會焦慮滋生、不確定因素增加等帶來了前所未有的復(fù)雜面象，給確定的時間內(nèi)完成確定的目標(biāo)和艱巨的任務(wù)帶來困阻，給走向現(xiàn)代化的社會帶來挑戰(zhàn)，改善民生的工作十分艱巨。
基于這樣的境況來看待今天社會建設(shè)的新走向，概括起來講，一是社會發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換已成為不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，人需資源的開發(fā)、消費市場的拓展、人口紅利的升級、社會再分配的優(yōu)化已成為必然。二是高質(zhì)量發(fā)展給人們生活品質(zhì)提升帶來的機遇，決定勞動力供求關(guān)系的教育發(fā)展、技能培訓(xùn)和人力資源的配置優(yōu)化等將發(fā)揮重要作用，并將成為大趨勢。三是全面建成小康社會帶來的階層間的利益沖突和動態(tài)平衡將成為常態(tài)。四是農(nóng)村農(nóng)民普遍富裕起來仍是難點，解決貧富差距的任務(wù)必將是長期的。五是老齡化社會加快形成而影響發(fā)展更加明顯，全社會總撫養(yǎng)比的提高將成為新走向，更高層次上的保障和改善民生的任務(wù)將更加繁重。
社會建設(shè)重點領(lǐng)域改革是促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步的重要任務(wù)
改善人民生活品質(zhì)、提高社會建設(shè)水平是一項長期的任務(wù)，我們應(yīng)堅持新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在社會建設(shè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)改革、持續(xù)發(fā)力、持續(xù)創(chuàng)新，取得工作的持續(xù)突破。重點要解決兩大問題：
一是要堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度。改革完善民生保障制度是堅持以人民為中心思想的優(yōu)先制度，是適應(yīng)現(xiàn)階段我國社會主要矛盾的必然選擇，是社會領(lǐng)域需要進(jìn)一步解決的重點問題。它既是一項全國性的重點任務(wù)，也是河南社會建設(shè)的弱項和短板。深化這項制度改革，首先要千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。要搭建高質(zhì)量就業(yè)平臺，創(chuàng)新思路實施就業(yè)優(yōu)先政策，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化布局推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)，多出新招支持重點群體就業(yè)，營造靈活就業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良好環(huán)境，這是著力保障民生的治本之策。其次要完善覆蓋全民的社會保障體系。要健全基本養(yǎng)老保障制度，建好這項兜底性的安全防線，穩(wěn)步提高保障水平。全面建成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，實現(xiàn)更高水平的共享和更加公平的權(quán)益保障，彰顯人人享有的社會主義制度優(yōu)勢。再次要構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，促進(jìn)教育公平。要整合優(yōu)化各種教育資源，為建設(shè)教育強國服務(wù)，為增進(jìn)民生福祉增添新動能、激發(fā)新活力。最后要建立“大健康體系”，織牢國家公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。從全健康的視域來看，要提高健康服務(wù)水平，建立健康服務(wù)機構(gòu)，健全健康服務(wù)項目；從全人群的視野來看，要關(guān)注各層次人群的健康問題；從全社會的視角來看，要提高健康素養(yǎng)，推動“主動健康”“快樂健康”和科學(xué)防病的健康通識教育在全社會開展，讓健康中國行動走進(jìn)百姓人家，推動健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，獲益全體國民。
二是要堅定不移推動社會治理現(xiàn)代化。聚焦社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，統(tǒng)籌推進(jìn)社會治理共同體建設(shè)，是提高社會建設(shè)水平的重要任務(wù)。這項工作的著力點是讓包括智慧政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生、智慧城市等為重點內(nèi)容的智慧社會融入百姓生活，實現(xiàn)人人參與，推動共建共享。要完善社會溝通，促進(jìn)人們理性平和和健康交往，促進(jìn)互助和睦，增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)，實現(xiàn)社會關(guān)系和諧有序。推動技術(shù)治理，動員更多的社會群體和公民個體參與其中，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，探索市域社會治理現(xiàn)代化新格局。推動社會治理重心向基層下移，有效提升基層群眾社會自治能力，在善用法治規(guī)約制度與有效把制度融入法治的雙向互動中，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。著力開拓社會工作者和志愿者參與社會治理的有效途徑，提供更多的平臺和渠道，把社會工作更大的舞臺建立在基層社區(qū)。為社會工作者提供更多的法治和政策指導(dǎo)，聚焦社會工作宗旨，在社會心理疏導(dǎo)上發(fā)揮不可替代的特殊作用，使社會工作有力地承載起改變?nèi)嗣\的社會職責(zé)，有效發(fā)揮促進(jìn)社會建設(shè)的功能。
（丁素：河南省委黨校（河南行政學(xué)院）教育長、教授）
