省委十屆十三次全會指出，當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，社會大局保持穩(wěn)定，但受疫情災(zāi)情影響，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的年度目標(biāo)任務(wù)將會更加艱巨。因此，必須全力抓好發(fā)展第一要務(wù)，做好“六穩(wěn)”“六保”工作。抓發(fā)展，必須落實到產(chǎn)業(yè)這個根本上。要穩(wěn)住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本盤，聚焦戰(zhàn)略重點壯大新興產(chǎn)業(yè)，跨周期謀劃未來產(chǎn)業(yè)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一流的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這為我省未來經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)健康發(fā)展指明了努力方向和戰(zhàn)略重點。
打造一流的產(chǎn)業(yè)生態(tài)既是立足當(dāng)前也是著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略舉措
產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī)，產(chǎn)業(yè)的狀況直接決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。一般而言，一流的產(chǎn)業(yè)生態(tài)就是在一定的區(qū)域內(nèi)通過合理的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，高效地整合利用市場資源要素，能夠有效地向社會提供一流的商品和服務(wù)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是開放的、動態(tài)的、多維的、網(wǎng)狀的、全球性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)組合體。在其內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)布局合理，組織形式多樣，市場主體活躍，要素自由流動，創(chuàng)新活動積極，財富效應(yīng)良好。所以，打造一流的產(chǎn)業(yè)生態(tài)是當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭焦點和戰(zhàn)略舉措。
良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)是做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞯幕A(chǔ)和體現(xiàn)。當(dāng)前，國際形勢十分復(fù)雜，疫情防控任務(wù)艱巨，自然災(zāi)害頻發(fā)，我省正處于疫情防控、災(zāi)后重建的關(guān)鍵期，“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ餍蝿菀廊粐?yán)峻。今年上半年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額同比增速分別低于一季度5.2、5.8、6.8、11.0個百分點。在“六穩(wěn)”和“六?！敝杏幸粭l“保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈——保市場主體——保居民就業(yè)”的工作主線，其暗含的邏輯就是要打造形成一個良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，保持企業(yè)正常投資經(jīng)營和居民充分就業(yè)，從而帶動消費(fèi)、投資、進(jìn)出口，實現(xiàn)“六穩(wěn)”，也為當(dāng)前打贏“兩場硬仗”提供堅實支撐和發(fā)展基礎(chǔ)。
一流的產(chǎn)業(yè)生態(tài)是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵和支撐。新發(fā)展格局的核心是國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，關(guān)鍵在于供給對需求變化具有很好的適應(yīng)性、靈活性。實踐表明，高質(zhì)量的供給往往來自一流的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。如深圳之所以成為高質(zhì)量發(fā)展的典范，其原因在于深圳通過改革開放和不斷創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境，孕育了華為、騰訊、中興、比亞迪、大疆等一大批具有創(chuàng)新和創(chuàng)造能力的企業(yè)，形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等具有很強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。因此，打造培育一流的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不但能夠以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，而且能夠抓住國際產(chǎn)業(yè)存量布局調(diào)整和新工業(yè)革命下新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，推進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈的本土化，很好地支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。
打造一流的產(chǎn)業(yè)生態(tài)是提升區(qū)域競爭力的重要途徑和內(nèi)容。實踐和研究表明，當(dāng)前國家或地區(qū)的競爭力最終體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的競爭力，而產(chǎn)業(yè)競爭又往往表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈或集群之間的競爭。如美國硅谷IT產(chǎn)業(yè)、日本汽車產(chǎn)業(yè)、德國制造業(yè)等。目前河南是農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)大省，但還不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，其原因在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級較慢，新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)占比不高，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)交蚣喊l(fā)展水平不高，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系水平較低，沒有形成一流的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。2020年下半年以來，我省制造業(yè)增速持續(xù)低于全國平均水平并繼續(xù)下滑，與河南作為制造業(yè)大省的角色和建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)不相匹配。今年上半年，我省規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入增速僅為14.4%，居全國第30位。因此，河南建成“四個強(qiáng)省”面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放在更加突出的位置，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成一流的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
綜合施策，打造一流的產(chǎn)業(yè)生態(tài)
打造一流的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，秉持系統(tǒng)觀念和戰(zhàn)略思維，綜合施策，久久為功。
提升產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)水平，以生態(tài)系統(tǒng)理念優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。一是更新理念，搞好頂層設(shè)計。以省“十四五”規(guī)劃為引領(lǐng)，按照國際化、高水平、前瞻性的理念，在關(guān)鍵技術(shù)、重點領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、質(zhì)量品牌、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面統(tǒng)籌謀劃，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)重點培育、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局貫通起來，合理規(guī)劃和布局產(chǎn)業(yè)。二是突出重點，搞好戰(zhàn)略布局。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力打造全國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程，拓展數(shù)字賦能和智能制造覆蓋面，開展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點，完善高能級產(chǎn)業(yè)載體體系，爭創(chuàng)國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，從頂層設(shè)計和戰(zhàn)略布局上優(yōu)化河南未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
樹立“項目為王”理念，以項目建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級。項目是載體和抓手。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，要堅持一個行業(yè)一套方案、一個企業(yè)一個方案，具體抓項目、抓具體項目，抓好項目儲備，建好項目庫。一要創(chuàng)新項目生成機(jī)制，加強(qiáng)項目儲備轉(zhuǎn)化。堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，形成不同項目策源機(jī)制和重大項目滾動儲備機(jī)制，建立重點項目專班機(jī)制，確保重大項目盡快從“規(guī)劃圖”到“實景圖”。二要統(tǒng)籌各類項目，以點帶面形成鏈。要統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等各類項目，既要推動節(jié)能降耗，嚴(yán)控“兩高一危”項目，又要著眼未來，大力發(fā)展“高精特新”項目。要聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，推動形成“大項目—大企業(yè)—大產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈”的良性循環(huán)。在招商引資中，要以“三個一批”為抓手，圍繞生物醫(yī)藥等10大新興產(chǎn)業(yè)鏈、裝備制造等6個戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)鏈、5G和大數(shù)據(jù)中心等新基建項目，開展市場化招商、專業(yè)化招商、點對點招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，突出結(jié)果導(dǎo)向，讓項目在河南各地順暢落地落實生效，形成生產(chǎn)力，催生新動能。
構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動力和產(chǎn)業(yè)競爭力。良好的創(chuàng)新生態(tài)是集聚創(chuàng)新資源、催生創(chuàng)新成果的溫床，是提升區(qū)域整體創(chuàng)新能力和核心競爭力的關(guān)鍵。目前，河南整體創(chuàng)新水平較低，產(chǎn)業(yè)競爭力較弱，必須堅持把創(chuàng)新放在發(fā)展全局中的核心位置，全力打造一流創(chuàng)新生態(tài)。一是構(gòu)建一流創(chuàng)新平臺。謀劃建設(shè)以國家級實驗室、省級實驗室為引領(lǐng)，企業(yè)研發(fā)中心為骨干，高?？蒲衅脚_為支撐的創(chuàng)新平臺體系，同時強(qiáng)化各創(chuàng)新平臺間的信息互通和配套協(xié)作。二是培育引進(jìn)一流人才。大力支持“雙一流”高校建設(shè)，重構(gòu)人才分類評價激勵體系，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。三是形成一流的創(chuàng)新體制機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度合作，在教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈上融合發(fā)展。改進(jìn)科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”“賽馬”制度，完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、科研活動保障機(jī)制，加快建立“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。
打造一流營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。營商環(huán)境也是競爭力。近年來，河南各地營商環(huán)境有所改善，但總體水平還不夠高，缺乏競爭力，需要進(jìn)一步深化“放管服”改革，著力提升營商環(huán)境的市場化、法治化、國際化水平。一是大力提升資源要素市場化配置水平。落實國家減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)運(yùn)營成本；充分發(fā)揮數(shù)字金融服務(wù)平臺作用，為企業(yè)提供更快捷、更便利、更低成本的融資服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)資金保障；加強(qiáng)供地源頭引導(dǎo)，建立綜合評標(biāo)的土地出讓機(jī)制，強(qiáng)化土地保障。二是著力提高政務(wù)服務(wù)效率。充分借鑒浙江省“最多跑一次”、江蘇省“不見面審批”、北京市案件辦理“分調(diào)裁一體化平臺”等成功經(jīng)驗，深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，聚焦企業(yè)全生命周期優(yōu)化行政審批程序，著力推進(jìn)區(qū)域總評和聯(lián)審聯(lián)批，提高涉企司法效率。例如，深入開展“萬人助萬企”活動，著力解決好企業(yè)在生存、發(fā)展、改革、穩(wěn)定中面臨的突出問題。三是構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境的長效機(jī)制。健全營商環(huán)境評價機(jī)制，持續(xù)開展全省營商環(huán)境評價，發(fā)布評價報告，以評促改促優(yōu)；建立營商環(huán)境評價獎懲機(jī)制，全面施行評價結(jié)果與年度目標(biāo)考核績效獎金、評先樹優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核“三掛鉤”，激勵各地切實重視營商環(huán)境優(yōu)化。四是提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。在健全傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺，構(gòu)建新型信息基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用生態(tài)，加快推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。
（作者系河南省委黨校決策咨詢部主任）2021年08月20日河南日報
