發(fā)展理念從根本上決定著發(fā)展的成效乃至成敗。習近平總書記指出，新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。新發(fā)展理念是新階段實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的本體論、認識論和方法論，是突破瓶頸制約、實現(xiàn)發(fā)展目標的行動先導(dǎo)和價值歸因。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須立足我省區(qū)域特色和全局定位，通過突破重點，提升貫徹新發(fā)展理念的整體水平，在堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念中塑造我省發(fā)展新優(yōu)勢。
一、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，立足區(qū)域特點，為經(jīng)濟發(fā)展賦能提質(zhì)
新發(fā)展理念為新舊動能轉(zhuǎn)換提供了原則遵循?！笆濉睍r期，我省經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了規(guī)模突破和勢能積聚，但同時也存在要素驅(qū)動依賴較重、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡等問題。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，必須以創(chuàng)新作為第一動力和戰(zhàn)略支撐，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的挖潛力度、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的牽引力度和外向型經(jīng)濟的拓展力度，在規(guī)模穩(wěn)進的基礎(chǔ)上實現(xiàn)質(zhì)量升級。
一是注重科技創(chuàng)新牽引。充分利用我省資源稟賦，使產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為有效供給優(yōu)勢，以創(chuàng)新為核心驅(qū)動，健全以支持培育創(chuàng)新主體、實現(xiàn)創(chuàng)新價值為導(dǎo)向的體制機制，提高全要素生產(chǎn)率。優(yōu)化學科布局和研發(fā)布局，實施戰(zhàn)略性重大科技項目，加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，落實《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的實施意見》，建立完善以信任為前提的科研管理機制，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，提高創(chuàng)新鏈整體效能。二是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。深入實施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快形成創(chuàng)新型企業(yè)集群。以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以高端裝備、新一代信息技術(shù)、先進材料、生物醫(yī)藥、新能源、生物育種等領(lǐng)域為重點，壯大裝備制造、綠色食品、電子制造、先進金屬材料、新型建材、現(xiàn)代輕紡等戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)鏈，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作。三是吸納培育創(chuàng)新人才。為創(chuàng)新人才提供研發(fā)平臺和發(fā)展空間，完善基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)機制和青年人才普惠性支持措施，推動形成“人才+團隊+基金”的培養(yǎng)模式，建立健全知識消費—人力資本提高—創(chuàng)新效率提升的循環(huán)補償機制，加大政府支持、金融支持和產(chǎn)業(yè)支持力度，創(chuàng)造良好的人才生態(tài)環(huán)境。
二、推進深層次改革，培育新增長極，加快融入新發(fā)展格局
新發(fā)展理念為我省高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境。貫徹落實新發(fā)展理念要準確把握大局、主動融入大局、積極服務(wù)大局。全局發(fā)展和區(qū)域發(fā)展都需要“多極支撐”，新增長極的牽引效應(yīng)和擴散效應(yīng)，為改革發(fā)展實現(xiàn)動態(tài)平衡提供了強勁動力，要以強烈的擔當意識牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，在危機變局中破困突圍。
一是加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！吨泄埠幽鲜∥P(guān)于制定河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。要貫徹落實《河南省推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，以做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)為主攻方向，打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推動高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化改造，促進創(chuàng)新產(chǎn)品迭代升級和規(guī)模應(yīng)用。二是大力培育成長性新業(yè)態(tài)。在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同驅(qū)動、數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。三是探索借勢聯(lián)動發(fā)展新空間。充分依托國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，研究謀劃示范性、引領(lǐng)性重大項目，積極申報中央預(yù)算內(nèi)投資設(shè)立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專項，利用我省人力資本、內(nèi)需體系、流通經(jīng)濟、有效供給等新優(yōu)勢，打造生態(tài)保護示范區(qū)、黃河文化傳承創(chuàng)新區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，為河南健康發(fā)展提供強大牽引力。
三、提升開放水平，形成持續(xù)集聚效應(yīng)，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的重要節(jié)點
高水平開放是河南發(fā)展的突破口，要大力實施開放帶動戰(zhàn)略，實現(xiàn)河南從內(nèi)陸腹地到開放前沿的階躍式變革。國家重大發(fā)展戰(zhàn)略疊加和重大政策支持，極大增強了河南的發(fā)展優(yōu)勢。新發(fā)展階段，我省面臨構(gòu)建新發(fā)展格局、促進中部地區(qū)崛起、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展三大戰(zhàn)略機遇，貫徹新發(fā)展理念，就是要充分利用我省的規(guī)模優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，提高區(qū)域資源配置效率和集約化程度，以高水平開放進一步增強河南的影響力和競爭力。
一是發(fā)揮中原城市群帶動效應(yīng)，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的綜合帶動和強力支撐。中共中央政治局3月30日會議審議的《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，再次為河南發(fā)展提供了強大的政策驅(qū)動。要加快構(gòu)建主副引領(lǐng)、兩圈帶動、三區(qū)協(xié)同、多點支撐的高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)和空間格局，提高區(qū)域中心城市輻射帶動能力，夯實縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)。以中原城市群為主體，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造中部崛起的戰(zhàn)略高地。二是發(fā)揮樞紐效應(yīng)，全力推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)，完善多式聯(lián)運體系，打造東聯(lián)西進、貫通全球的物流交通樞紐，構(gòu)建以人為本的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，運用區(qū)塊鏈等技術(shù)建設(shè)社會信用體系，加強應(yīng)急物流體系建設(shè)，強化中原腹地支撐作用。三是以集約化水平吸引優(yōu)質(zhì)要素。河南具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、完善的產(chǎn)業(yè)鏈條、完備的產(chǎn)業(yè)配套和科學的制度配套，這對創(chuàng)新、投資等優(yōu)質(zhì)要素具有強烈的吸引力。要進一步發(fā)揮集聚效應(yīng)，對內(nèi)重塑經(jīng)濟地理、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，對外拓展發(fā)展空間、延展合作鏈條，以大中原的開放胸襟投入大時代的發(fā)展浪潮。
四、堅持系統(tǒng)觀念，注重整體協(xié)同，確保進中蓄勢
系統(tǒng)性和實踐性是新發(fā)展理念鮮明的理論特質(zhì)。新發(fā)展階段是河南發(fā)展實現(xiàn)由大到強的重要窗口期，目前我省正處于戰(zhàn)略疊加的機遇期、蓄勢躍升的突破期、調(diào)整轉(zhuǎn)型的攻堅期、風險挑戰(zhàn)的凸顯期，必須強化系統(tǒng)觀念，注重整體協(xié)同，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
一是以政府效能為企業(yè)賦能。民營經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，在為民營企業(yè)紓難解困的同時，要引導(dǎo)各地把著力點向市場主體聚焦，把資源要素向民營企業(yè)傾斜，充分發(fā)揮民營企業(yè)機制靈活、決策高效、創(chuàng)新力強等優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，持續(xù)涵養(yǎng)釋放消費潛力。從縣域抓起，長短結(jié)合、綜合施策，努力實現(xiàn)民營經(jīng)濟規(guī)模質(zhì)量效益、民營企業(yè)家隊伍素質(zhì)、營商環(huán)境、親清政商關(guān)系“四個明顯提升”，使服務(wù)企業(yè)的過程成為吸引關(guān)聯(lián)企業(yè)、催生鏈式生長、實現(xiàn)集群發(fā)展的過程。二是以務(wù)實作風提升基礎(chǔ)能力。貫徹落實新發(fā)展理念的力度與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展成效高度正相關(guān)。要立足發(fā)展基礎(chǔ)和目標定位，保持發(fā)展定力，不斷以新發(fā)展理念指引方向、糾正偏差，打通機制堵點，破除隱形壁壘，推動我省發(fā)展?jié)撃苻D(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢、匯聚成發(fā)展強勢。三是以共建共享匯聚發(fā)展力量。新發(fā)展理念以共享為目的和歸宿，共建共享是廣大人民群眾貫徹落實新發(fā)展理念由自發(fā)到自覺的過程。我省在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品提供上還存在較大缺口，要進一步健全常態(tài)化溝通機制、有效參與政策制定機制和全過程社會監(jiān)督機制，在維護利益、實現(xiàn)利益的基礎(chǔ)上，通過政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的共建格局培育成熟社會。
(作者系中共河南省委黨校決策咨詢部副教授趙璐）
(本文刊發(fā)于《黨的生活》2021年第5期上)
