近日，《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)》，文章強(qiáng)調(diào)，“要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)。”
從世情來看，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的浪潮席卷而來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對各國GDP貢獻(xiàn)普遍超過50%，人類社會正全面步入數(shù)字時代。2020年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)39.2萬億元，GDP占比達(dá)38.6%。但在數(shù)字核心技術(shù)、數(shù)字人才培養(yǎng)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面也存在明顯短板。如何找準(zhǔn)著力點(diǎn)，充分釋放數(shù)字動能，點(diǎn)燃數(shù)字引擎，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，帶動經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍是當(dāng)務(wù)之急。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題
當(dāng)前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量方面取得了顯著成效，但是一些發(fā)展痛點(diǎn)和短板也是切實存在的，這也是新發(fā)展階段需要著力解決的問題。
一是諸多領(lǐng)域存在發(fā)展不均衡。具體表現(xiàn)在：區(qū)域發(fā)展不均衡。我國區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)域間對關(guān)鍵資源的爭奪又進(jìn)一步加劇了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡狀態(tài)；生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展不均衡。當(dāng)前，大量資本爭相涌入低技術(shù)含量的生活服務(wù)領(lǐng)域，在相對冷門的生產(chǎn)領(lǐng)域，則存在著重視不夠、投入不足等問題，在資源和技術(shù)方面普遍缺乏深耕，制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)向縱深領(lǐng)域發(fā)展；三產(chǎn)之間發(fā)展不均衡。當(dāng)前各地數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在“虛熱實冷”問題，相較于服務(wù)業(yè)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對滯后。
二是數(shù)據(jù)化不平衡導(dǎo)致融合發(fā)展失序和壟斷式發(fā)展。一方面，傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨新舊動能轉(zhuǎn)換動力不足、支撐不夠、融合發(fā)展失序等問題，轉(zhuǎn)型升級過程中壁壘重重。另一方面，具有先天數(shù)據(jù)優(yōu)勢的互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管滯后等縫隙，憑借數(shù)據(jù)壟斷優(yōu)勢在部分領(lǐng)域造成了“強(qiáng)者恒強(qiáng)”“贏者通吃”的發(fā)展態(tài)勢，嚴(yán)重擠占了傳統(tǒng)企業(yè)和個體經(jīng)營者市場份額，導(dǎo)致民生領(lǐng)域問題頻現(xiàn)，新貧富分化加劇、數(shù)字弱勢群體出現(xiàn)等社會問題。
三是數(shù)據(jù)資源使用效率有待提升。作為當(dāng)前社會發(fā)展的重要資源與基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)的開放與共享程度是衡量一個地方數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)度和數(shù)字治理水平的關(guān)鍵指標(biāo)。當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)資源使用和共享總體仍處于較低水平，各地方、各領(lǐng)域“數(shù)據(jù)孤島”頻現(xiàn)。在制度建設(shè)層面，數(shù)據(jù)開放共享相關(guān)政策文件缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；在思想觀念層面，對于數(shù)據(jù)開放共享的作用和意義認(rèn)識不到位，存在不會用、不想用、沒得用等問題。信息安全隱憂、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)定價等方面的界限不明、規(guī)則不清，也大大阻礙了數(shù)據(jù)紅利的釋放和數(shù)據(jù)資源使用效率的提升。
四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力亟須跟進(jìn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開有效的數(shù)字治理。數(shù)據(jù)治理是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展的重要手段。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，部分行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)市場壟斷、無序擴(kuò)張、野蠻生長等問題逐漸暴露，一系列治理難題也隨之浮現(xiàn)。
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的幾個側(cè)重
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一項系統(tǒng)工程，涵蓋產(chǎn)業(yè)生態(tài)、數(shù)據(jù)要素、技術(shù)創(chuàng)新、平臺企業(yè)創(chuàng)新、制度構(gòu)建等諸多內(nèi)容。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量健康發(fā)展，在加強(qiáng)頂層設(shè)計的同時，也要積極構(gòu)建和完善各種標(biāo)準(zhǔn)、制度體系和發(fā)展環(huán)境。
全面提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展水平。首先，大力實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“雙輪驅(qū)動”。以市場需求為導(dǎo)向，多舉措提升數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)跨界融合的廣度與深度，打造一批面向不同應(yīng)用場景的新模式與新業(yè)態(tài)。其次，充分發(fā)揮新一代數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加和倍增作用。緊抓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化機(jī)遇，推動數(shù)字技術(shù)在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新融合，開拓高效益、廣覆蓋、融合度好、特色鮮明的數(shù)字賦能新路徑。鼓勵企業(yè)將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)升級和數(shù)智化轉(zhuǎn)型的各個環(huán)節(jié)。
推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字服務(wù)體系建設(shè)。首先，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以大數(shù)據(jù)中心、云計算平臺、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是推動政府、大中小企業(yè)、金融系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)智化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在，也是加快電力、能源等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化改造，奠定產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)的重要一環(huán)。其次，重點(diǎn)領(lǐng)域以用促業(yè)推動數(shù)實融合發(fā)展。找準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的著力點(diǎn)，因地制宜選取優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，遴選龍頭企業(yè)打造具有數(shù)字基因的示范項目，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型方式重塑行業(yè)和產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，通過打造試點(diǎn)示范項目，提供可復(fù)制推廣的實施路徑，引導(dǎo)和支持中小微企業(yè)走好數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路。
提升數(shù)據(jù)要素流通和利用效率。首先，制定規(guī)則營造生態(tài)提升數(shù)據(jù)要素流動效率。充分發(fā)揮新一代數(shù)字技術(shù)的賦能作用，推動數(shù)據(jù)權(quán)屬明晰化，合理劃分?jǐn)?shù)據(jù)所有權(quán)、歸集權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)，對個人數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)等公開共享的合法性、規(guī)范性進(jìn)行分類界定和保護(hù)。提升數(shù)據(jù)歸集統(tǒng)籌和管理能力，消除數(shù)據(jù)使用方在數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)等方面的顧慮，加速數(shù)據(jù)要素流動率和數(shù)據(jù)紅利釋放效率。其次，要加大數(shù)字人才的引育力度。以推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)高端、跨界人才的引育機(jī)制。鼓勵以校企合作等形式，培育兼具數(shù)字化思維和能力、熟悉行業(yè)業(yè)務(wù)模式及流程的跨界通用型人才。加強(qiáng)完善高端人才的引培力度和評價等體制機(jī)制。
推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。近年來，《中國制造2025》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)和政策文件相繼出臺，我國在數(shù)字治理領(lǐng)域呈現(xiàn)出全面規(guī)范化趨勢。伴隨著新一代數(shù)字技術(shù)的持續(xù)迭代演進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理也正從單輪驅(qū)動向雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)型，并向著全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的數(shù)智化方向前進(jìn)。通過激發(fā)數(shù)字活力、釋放數(shù)字紅利、深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等舉措，能夠松綁數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展束縛，以用戶需求為導(dǎo)向，推動從業(yè)務(wù)產(chǎn)品到組織管理的全方位、全流程創(chuàng)新。通過構(gòu)建全方位、全天候的數(shù)智化感知響應(yīng)系統(tǒng)和治理體系，可以提升預(yù)判精準(zhǔn)化和決策科學(xué)化水平，根治長期以來在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理過程中存在的缺位、錯位、越位等痼疾，系統(tǒng)化推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，構(gòu)建協(xié)同穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新生態(tài)，進(jìn)而推動實現(xiàn)全要素生產(chǎn)效能的指數(shù)級發(fā)展。
（作者單位：中共河南省委黨校）
